欧盟峰会达成大规模经济刺激计划

现货黄金 (90) 1年前

欧盟峰会刚刚达成了欧盟“最强”的经济刺激计划,为疫情后欧洲经济的复苏铺平了道路。分析认为,此次峰会在一定程度上体现了欧盟国家的团结,但欧盟内部的各种矛盾不容忽视,欧洲一体化进程任重道远。

当地时间7月21日,经过4天4夜的“马拉松式”谈判,欧盟峰会就2021 - 2027年长期预算和欧盟“恢复基金”达成协议。此次峰会是疫情爆发后欧盟27国领导人首次面对面会晤。此次峰会达成了欧盟历史上最大的经济刺激计划,将为市场注入信心。

有分析人士认为,在当前形势下,欧盟成员国能够弥合分歧,达成强有力的经济刺激计划,具有积极意义。鉴于欧盟内部错综复杂的矛盾,欧盟在未来仍将面临许多挑战,如保持团结,顺利实施经济刺激计划等。

根据最终协议,欧盟的长期预算从2021年到2027年将达到1.074万亿欧元,并将建立一个7500亿欧元的基础上的预算,所以欧盟总规模的财政工具,可以使用在未来将达到18200。十亿欧元。在社会各界高度关注的“回收资金”中,3900亿欧元可用于免费赠款和项目拨款,3600亿欧元可用于低息贷款。与欧洲理事会以前提出的计划相比,贷款的数额有所增加,资金的数额有所减少。目前,欧盟的“复苏基金”和多年预算框架仍需得到欧洲议会的批准。

今年5月底,德国和法国倡议欧盟设立“恢复基金”,帮助受到疫情严重打击的欧盟成员国和行业。欧洲委员会随后通过了这一倡议。在这次峰会上,各国在“复苏基金”的规模等问题上存在严重分歧。峰会于7月17日开始,会议原定为期两天。但由于谈判屡次陷入僵局,只得一再推迟。据报道,此次峰会谈判时间累计超过90个小时。

据报道,各国之间的差异主要集中在资金总量、资金结构和资金监管三个层次上。由荷兰、丹麦、瑞典、奥地利和芬兰组成的“节俭国家”主张减少“回收基金”的总额和资金数额,并提出了法治改革等附加条件。意大利和西班牙主张维持“复苏基金”的规模,并反对过度限制。波兰和匈牙利等东欧国家反对将救助资金与法治改革挂钩,认为这是两个不同的问题。

为了弥合分歧,欧洲理事会的总统Michelle两次紧急修订“复苏基金”计划,将资金配置从5000亿欧元削减至3900亿欧元,并增加了在奥地利、丹麦和瑞典的欧盟核心预算回报基金的规模。在法治改革等问题上措辞相对模糊,最终导致各方妥协。

峰会结束后,米歇尔表示,“复苏基金”的通过是欧盟的“历史性胜利”,显示了欧盟的力量和团结。欧盟委员会主席冯·德·莱因称这次峰会是“欧洲走向复苏的重要一步”。

担任欧盟轮值主席国的德国总理默克尔重申,他支持向受疫情影响最严重的国家提供资金,“在任何时候都需要采取特殊措施”。法国总统马克龙认为,这是欧盟自欧元诞生以来最重要的时刻,“复苏基金”有利于欧盟和欧元区的经济复苏。

欧盟一直对“恢复基金”抱有很高期待。冯德莱恩将其称为“欧盟下一代复兴计划”,意图通过该计划和长期财政预算,推动欧盟的绿色转型、数字转型、社会转型。舆论认为,“恢复基金”的通过将为疫后经济复苏注入动力。

欧盟智库布鲁盖尔研究所高级研究员索尔特·达瓦斯对本报记者表示,“恢复基金”是欧盟历史上首次借款用于整个欧盟范围的开支,是欧盟恢复经济的一项大胆举措。3900亿欧元拨款仅占欧盟GDP的3%左右,但可助力意大利和西班牙等遭受疫情严重打击的国家尽早恢复经济,目前这些国家债务负担较重,刺激经济资源有限,而来自欧盟的帮助十分重要。

欧洲国际政治经济研究中心高级经济学家奥斯卡·几内亚对本报记者说,欧盟经济遭受疫情严重打击。“恢复基金”首次以欧盟名义在金融市场大规模借债,这对欧盟共同财政政策是一个突破,标志着欧盟可以不必完全依赖成员国,能够独立筹款,有利于优化欧盟共同财政政策,更好应对今后类似冲击,向金融市场发出积极信号,给投资者注入信心。

也有观点认为,不能高估“恢复基金”的作用。根据计划,欧盟将在2021年和2022年发放“恢复基金”中70%的拨款资金,剩余30%将在2023年年底前发放。达瓦斯认为,3900亿欧元拨款在3年发放完毕,平均下来,每年额度对成员国来说并不多。

欧洲政策中心分析师玛塔·皮拉蒂指出,此次峰会显示欧盟扩大财源、增加收入,加强共同财政政策的重要性,但“恢复基金”未来也可能给一些欧盟成员国带来沉重债务负担。

舆论普遍认为,峰会成果象征欧盟在一体化道路上迈出重要一步,但围绕“恢复基金”的艰难谈判过程也凸显了欧盟内部矛盾和裂痕。

布鲁盖尔研究所的一份报告分析认为,关于“恢复基金”和长期预算的分歧反映了欧盟内部不同国家间的利益之争。达瓦斯表示,欧盟多年预算中农业补贴、团结基金等占比较大,是历来争论的焦点,应对气候变化、将预算同法治挂钩等因素为谈判增添了新的难度。“恢复基金”方面,净出资国希望尽量降低救助数额,净收入国则希望争取更多拨款。考虑到此类谈判的难度,未来欧盟可能难以再次出台类似经济救助措施。

意大利博科尼大学政治学教授弗莱斯分析称,欧盟目前在很多关键问题上都很难达成一致,这一现象值得警惕。受英国“脱欧”及难民危机应对不力等影响,多个欧盟成员国内部“疑欧派”声音增强,民粹主义抬头,对各自政府产生了不小压力,加大了欧盟层面达成妥协的难度。

有专家认为,此次欧盟围绕“恢复基金”的博弈凸显了欧盟内部一直存在的“南北”和“东西”之争。北欧国家和南欧国家围绕出资与拨款额度争执不下,西欧与中东欧国家在“价值观”和“法治”问题上分歧明显。未来,如何顺利实施经济刺激计划,维护内部团结,持续推动欧洲一体化进程,仍是摆在欧盟面前的重要课题。

注:文章来自网络。

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